关于推进资（zī）源循环利用（yòng）基地建设的（de）指导意见

——坚持突出要点，加强协同处理。准确把握城市废弃物（wù）产排特点，明确基地功（gōng）能定位和资源化利用要（yào）点，加强基础设施共建、项目有效衔接、物质循环利用。

 

——坚持政-府引导，强化市场主导。注重发（fā）挥政-府和市场（chǎng）的协同作用，鼓励采用PPP等多元投融资模式，引入第三方服务，强化政-府（fǔ）环境监管责任。

 

——坚持技术创新，提高管理水平。依（yī）靠科技（jì）进步，推进废弃物综合处置关（guān）键技术突破，建立（lì）各级管理网络、监督监测网络，提（tí）高信息（xī）化管（guǎn）理和服务水平。

 

——坚持生态优先，确保环境。严格落实相关环境标准，减少污染（rǎn）物排放，防控环境（jìng）风险，实现基地与周边生态环境和谐共赢（yíng）。

 

（三）总体目标

 

到2020年，在范围内布局建设50个左右（yòu）资源循环利用基地，基地服务区域的废弃物资源化（huà）利用率提高30%以上，探索形成一批与城市绿色发展相适应的（de）废弃物（wù）处理模式，切实为城市绿色循环发（fā）展提（tí）供保障。

 

三、要点任务

 

（一）落实选址，统筹（chóu）规划

 

各（gè）地（dì）循环经济综（zōng）合（hé）管理、环卫要会同国土、规划等部门做好基地（dì）选址，考虑城（chéng）市（shì）废弃物年处理量（liàng）变化，合理预留处理空间；统筹基地建设（shè）规（guī）划，科（kē）学布局项目建设，综合考虑废弃物产生、分类、收运、处置、运（yùn）营、监管过程空间需（xū）求，做好项目衔接，一次规（guī）划，分期建设；将基地建设纳入城市总体规划、土地利用（yòng）总体规划等，优先保障土（tǔ）地供应（yīng）。

 

（二（èr））共建共享，协同处置

 

地（dì）方循（xún）环经济主管部门要（yào）会同相（xiàng）关部门，做好基地建设项目设计、规划、储备工作。优先推（tuī）进（jìn）道路、管（guǎn）网等基础设施及水电供应、污染（rǎn）防治等公共服（fú）务设施的共建共享。各项目运行产生的废气、废（fèi）水及固体废物，要努力做到集中收集、科学处理、循环利用（yòng），严防“二次污染”，着力发挥项目间的协同效应。

 

基地要统（tǒng）筹布局各类废弃（qì）物处置项目（mù），科学设置（zhì）技术标准门槛，推动企业间形成（chéng）分工（gōng）明确、互利协作、利益相关的合作关系，实现资（zī）源能（néng）源的利（lì）用。严格落实对（duì）危险废物的管理要求，垃圾焚烧飞（fēi）灰等危废必须做到无害化处置。

 

（三）完善收（shōu）运，信息互联

 

城市环卫部门、发（fā）展改革部门应（yīng）加快（kuài）推进生活（huó）垃圾分类收集，按照“分（fèn）类收（shōu）集、规范运输、集中处置”的原则,合理布局生活垃圾收集设施，推进生活垃圾分类投（tóu）放、规范储存和运输。积极推进生活（huó）垃圾、再生资源、危险废物回收网络和设施整合，实现有效衔接，提高废（fèi）弃物回收（shōu）效率和水平，为基地内各项目良好运行提供保障。

 

基地建设要与城市环卫信息化系（xì）统做好衔接，搭建基于物联网、GPS等信息技术的城市废弃物收集、储运、处置信息平台，打造集物流管理、废物（wù）流监控、生产现（xiàn）场监控、污（wū）染排（pái）放在线监测于一体的物流系统（tǒng）、信息与控制系统、综合服务系统和综合管理系统，实现监督管理的信息（xī）化、可（kě）视化，提高监督管理效（xiào）率和水平。

 

（四）创新（xīn）机制，多元运营

 

建设资源循环利用基地需要政-府、企业和居民共同参与（yǔ）。要因地制（zhì）宜建立新型、适用性（xìng）强的基地管理（lǐ）体系，鼓（gǔ）励政-府和社会资本建（jiàn）立混合所有制企业，参与基地建（jiàn）设和运（yùn）管。支持符合条件的（de）企业发行（háng）绿色债券，用于基地要点项目建设。对（duì）符合规划的基地（dì），要比照城镇基础设施项目落实用地政策。完善垃圾处理收费政策，提高收缴率。

 

积极推行PPP和（hé）环境污染第三方治理等模（mó）式，引进的（de）投（tóu）资主体和运营服务商，推动建立各运营主体利（lì）益共享机制，分类保障投资运营收（shōu）益，实现基地的、持续运营。发挥龙头企业的带动作用，通过兼并重组（zǔ）等（děng）市场化模（mó）式，连通上游回收网络、中游转运分拣网络、下游资源化（huà）利用设施，完善城市废弃物回收及资源化利用产业链延伸与耦合。支持商业模式创新，鼓励政-府、企业联合管理与经营（yíng）模式。

 

（五）接受监督，邻利共融

 

城市循环经济综合管理、环（huán）卫等相（xiàng）关部（bù）门要按照绿色发展的要求，探索（suǒ）建立基（jī）地与周边（biān）环境（jìng）和谐（xié）共融发展模式，打造生态型、公园型资源（yuán）循环利（lì）用基地，实现基地与周边民众的和睦相处。要合理预留（liú）基地拓展空（kōng）间，依托基地及周边区（qū）域产业基础，引入符合产（chǎn）业（yè）发展方向的关（guān）联项目，大量吸纳当（dāng）地（dì）居民就业，形成产（chǎn）业集聚发展态势，促（cù）进（jìn）当地经（jīng）济社会发展（zhǎn）。

 

基地要建（jiàn）立信息公开制度，通过电视、广播、网络等平台以及（jí）在厂区周边显著位置设置（zhì）显示屏等方式，及时（shí）发布各类废弃物（wù）项目运营（yíng）情况，接受社会各（gè）界监督。环卫部门要组织成立由周边居（jū）民代表、有关专家等各方（fāng）共同组成的监（jiān）督委员会，不定（dìng）期进入基地查看，向公众反馈意见。

 

（六）部门协作（zuò），加强监管

 

城市循（xún）环经济综合管理部门、环卫部门加强（qiáng）组织协调，会同有关部（bù）门论证项目建设的可行性（xìng），优先保障项目建设用地，做好项目储备，研究出台（tái）有利政策（cè）措施，为基地建设做好保障。

 

城市环卫部门应完善监管（guǎn）机制，建立（lì）相应的信息（xī）采集和管理系统，强化即时监管能力，对项目建设、基地运营、城市废弃物物质流向进行过程管控，确保城市废弃（qì）物进入基地合法处置，保障基（jī）地稳定运行。

 

各（gè）省级循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设部门要强化统筹协调，会同有关部门制定本地区资源循环（huán）利（lì）用基地建设的推进工作方案，确定建设目标、要点任务和推进措施，并（bìng）推动、指导具备条件的城市（shì）制定资源循（xún）环利用基地建（jiàn）设实施方案，努力打造一（yī）批（pī）城市可以依靠、居民可以信赖的废弃物处置的功能区。发展改革委、财政部、住房城乡建设部将（jiāng）会同有关部门加强统筹协调和示（shì）范引导，支持力度，推（tuī）动（dòng）资源（yuán）循环利用基地建设。