关于2018年进口固（gù）废许可证审批（pī）情况（kuàng）解析（xī）

随着进（jìn）口固废管理（lǐ）“新政”和2018年限制（zhì）进口类固废批文的逐批下发，国内外市场对中国（guó）严（yán）控外废（fèi）措施进行了各种预测并产生了些许恐慌（huāng）。近日（rì），我协会根据环保部新闻发布会发布（bù）信息，结合已公布批次的进口废物审批情况，就企业关心（xīn）的焦点问题（tí）进行了深度分析。

焦点一：2018年限制类进口固废批文（wén）总体会大幅减少?

从（cóng）已发布的政策调整方向来看，根据2017年4月（yuè）18日深（shēn）化改革领导小组第三十四次会议，要求分行（háng）业分种类（lèi）制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目（mù）录，综合运用（yòng）法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量;按照《国务（wù）院（yuàn）办公厅关（guān）于印发禁止洋垃圾入（rù）境推进固体废物进口管理（lǐ）制度改（gǎi）革实施方案的通知》(国办发〔2017〕70号)的（de）规定（dìng），2017年年底前，我国禁止进口环境（jìng）危（wēi）害大、群众（zhòng）反（fǎn）映强烈的固体废物;2019年年底前，逐步（bù）停（tíng）止进口国内（nèi）资源可以替代的固体废物，2017年7月，新公布的《进口废物管理（lǐ）目录》规定，已将未经分拣的废纸、生活来源废（fèi）塑料、纺织废料、钒渣等（děng）4类24种（zhǒng）固体废物列入（rù）禁止进口目录，自（zì）2017年12月31日起已禁止进口。

从目前的审批情况（kuàng）来看（kàn），2018年前四批合计审（shěn）批各类进（jìn）口固废数量同比大（dà）幅下降（jiàng）。因此，2018年限制类（lèi）进口固废总体上减（jiǎn）量审批（pī）的趋势（shì）已成必然，建议相关企业应拓宽原料采购（gòu）渠道，做好转型升级工作。

焦点二：2018年已审（shěn）批的进口（kǒu）固（gù）废企（qǐ）业大幅减少?

从（cóng）新政策出（chū）台到2018年批进（jìn）口固废审批，再到（dào）第二批、第三批（pī）审批的时间间隔，可以看出环保部门也正在加班加（jiā）点加快审批进度。2017年12月15日新的《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》正式出台，12月25日批批文公示，企业申报、省预审、环保部（bù）审批、公布全部流程仅5个工作日，2018年1月1日一批已经通过审批，而按照（zhào）常规（guī）行政许可审批程序则可能需要28个工作（zuò）日左右。2017年12月29日，第二批批文马上进入公示阶段（duàn），2018年1月12日、22日，第三、四批限制进口类申请（qǐng）企业名单也密集公示。

我们分析，之所以呈现出公示的批文量少、企业数量少，主（zhǔ）要有以下几方面原（yuán）因：一是企业本身因存在环境违法行为而不具备申请资格。在2017年打击进（jìn）口固废加（jiā）工利用（yòng）环（huán）境违法专项行动中，大量（liàng）企业由于违反相关环境保护法律规定而丧失2018年固废进口的申请资格，这在原（yuán）有《管理规定》(2015年环保部70号文)中就进行了明确要求，并非新增内容。二是环保部发布了《进口废纸（zhǐ）环境保护管理规定》，提高了进口废纸企业门槛，规模（mó）小于5万（wàn）吨的废纸企业不能进口。三是环保部已停止审（shěn）批管理目录调整为禁止进口的24种固（gù）体废物，如（rú）纺织废料、钒渣等。四是固废进口委托代理取消，相关企业未做好申报准备。新的《管理规定》取消了固废委托代（dài）理进口，很多（duō）从事相关业务的企业尚未做好资质准备，因此未能及时按行政审（shěn）批程序的规定提（tí）交申报材料。五是新的《管理规定》增加了省级环保部门现场监（jiān）督检查的规定，因此各省市环保部门须对企业提交的申报材料进行严格核（hé）查（chá）再（zài）上报环保部，这对地方环保主管部门提出了更高要求，也赋予了更大的监管责任。

焦点三：未来还（hái）能否提出增量申请?

2018年是（shì）固废进口（kǒu）“新政”落地（dì）执行的一年，企业申（shēn）请、地（dì）方环保部门预审等程序的执行都需（xū）要一定的适应时间。同（tóng）时，根据新（xīn）的《管理规（guī）定》要求，环保部全（quán）面实施从严减量审批固废进口许可证已成主旋律，并要求省级（jí）环保部（bù）门加强（qiáng）对加工利用企业申请前现场检查与事中事后的环境监管，发现环境违法行为应逐级上报到环保部，并抄送相关管理部门。据（jù）了解，为兼顾改（gǎi）革政策（cè）有序（xù）推（tuī）进与企业实际进口固废需求，2018年环保部分批（pī）审批固（gù）体废物进口许可证，合法合规企业一年内可多次提出申请，分批进行审批。另据通过审（shěn）批（pī）的企业预测，他们很有（yǒu）可能在以后（hòu）每个季（jì）度提出申（shēn）请后取得固废许可证。

习近平总书记早在深化改革领导（dǎo）小组第二十四次会议时就强调指出“改革有阵痛，不改革就（jiù）是（shì）长痛（tòng）”。长远来看，对进口固废的监管加严，是我（wǒ）国环境治理体系改革中的重要组成部分，是为减少（shǎo）多年（nián）来因进口固废夹带“洋垃圾”对我国生态环境和居（jū）民健康的严重影响和（hé）损害。